2020年12月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020－2022年）》（以下稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》出臺后，安徽省國資委黨委書(shū)記、主任李中接受了媒體聯(lián)合訪(fǎng)談。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《實(shí)施方案》出臺的背景和意義。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視國企改革。2020年6月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì )議，審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。8月份，文件以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。文件印發(fā)后，省委書(shū)記李錦斌，省委副書(shū)記、省長(cháng)李國英作出重要批示，對落實(shí)中央文件精神、研究制定我省實(shí)施方案提出明確要求。遵照批示精神，省國資委及時(shí)起草了《實(shí)施方案》，廣泛征求省有關(guān)單位和各省屬企業(yè)意見(jiàn)，加強與長(cháng)三角和中部兄弟省市國資委對接交流，并就文件內容多次向國務(wù)院國資委匯報銜接，反復進(jìn)行修改完善。《實(shí)施方案》經(jīng)省國企改革領(lǐng)導小組會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議、省委深改委會(huì )議審議通過(guò)后，按程序印發(fā)實(shí)施。
近年來(lái)，我省堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化國資國企改革，改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得一系列重要成果，國有企業(yè)供給側結構性改革取得階段性成效，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，整合重組和改制上市取得重大進(jìn)展，混合所有制改革積極穩妥推進(jìn)，中國特色現代企業(yè)制度建設取得重要進(jìn)展，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得重大突破，以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制逐步完善，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016—2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權益、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別年均增長(cháng)6.5%、11.8%、8.6%、34.1%。2020年末省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.77萬(wàn)億元，所有者權益7704.6億元，同比分別增長(cháng)10.2%和13.4%。按同比口徑計算，2020年省屬企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入9228.1億元、同比增長(cháng)11.7%，利潤總額866.3億元、同比增長(cháng)12.6%，營(yíng)業(yè)總收入和利潤總額均創(chuàng )歷史新高。海螺集團、銅陵有色集團再次入圍世界500強榜單并實(shí)現爭先進(jìn)位。截至2020年11月末，與全國省級國資監管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入和利潤總額分別居第7位、第3位。這些成績(jì)的取得既是全面深化國資國企改革的結果，也為進(jìn)一步深化國資國企改革創(chuàng )造了良好條件。
在收官“十三五”、啟動(dòng)“十四五”，全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵歷史時(shí)期，制定實(shí)施我省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案意義重大，工作中主要有五個(gè)方面考慮。一是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，牢牢把握改革正確方向，確保把落實(shí)習近平總書(shū)記的重要論述貫穿于改革行動(dòng)全過(guò)程。二是全面貫徹黨的十九大以來(lái)特別是黨的十九屆四中、五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國企改革作出的新部署，抓好省委、省政府各項改革任務(wù)貫徹落實(shí)。三是面對新發(fā)展階段的新形勢新變化新挑戰，通過(guò)深化國資國企改革，進(jìn)一步增強活力、提高效率，主動(dòng)應變局、開(kāi)新局，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的戰略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。四是對我省國企改革“1+32”政策文件已經(jīng)明確但尚未完成的重點(diǎn)改革任務(wù)，特別是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，壓實(shí)主體責任，集中力量攻堅。五是吸收借鑒近年來(lái)國資國企改革領(lǐng)域好的經(jīng)驗做法，統籌運用到我省政策措施中，切實(shí)提高改革綜合成效。總之，要通過(guò)大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)健全完善中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制，加快打造具有核心競爭力的市場(chǎng)主體；著(zhù)力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，推動(dòng)國有企業(yè)在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，提高國有資本配置和運營(yíng)效率；著(zhù)力完善市場(chǎng)化體制機制，提高國有企業(yè)活力和效率，推動(dòng)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為強化“兩個(gè)堅持”、實(shí)現“兩個(gè)更大”作出新的更大貢獻。
問(wèn)：《實(shí)施方案》的主要內容和地方特色有哪些？
答：《實(shí)施方案》深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述、習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神；在全面貫徹落實(shí)中央文件精神基礎上，對國家提出的改革目標和要求進(jìn)行細化實(shí)化，對一些重要改革事項和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)；注重體現我省特色，圍繞服務(wù)國家和全省發(fā)展戰略，結合省委省政府重大決策部署，形成國企改革三年行動(dòng)安徽版。
《實(shí)施方案》共八部分41條。分為三個(gè)板塊：
第一板塊是第一部分，總體要求和首要任務(wù)。著(zhù)重體現貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述作為首要任務(wù)。
第二板塊是第二部分至第七部分，主要是從6個(gè)方面提出重點(diǎn)改革任務(wù)。一是完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制；二是大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)保鏈穩鏈強鏈補鏈，提升科技創(chuàng )新能力，提升國有資本配置效率；三是積極穩妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業(yè)運營(yíng)治理水平，積極推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，突出抓好改革專(zhuān)項工程；四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)國有企業(yè)的活力，強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加大正向激勵力度；五是加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，不斷優(yōu)化管資本的方式手段，深化國有資本投資運營(yíng)公司改革，進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系，著(zhù)力構建協(xié)同高效的監督體系；六是全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，推進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
第三板塊是第八部分，組織實(shí)施和保障措施。包括強化組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、強化調度考核、強化示范引領(lǐng)等內容。
《實(shí)施方案》的地方特色主要有：一是積極推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。發(fā)揮國有企業(yè)在以“銅墻鐵壁”為代表的傳統產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢作用，加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會(huì )觀(guān)通”為代表的現代服務(wù)業(yè)布局力度，引導國有企業(yè)在“大智移云”等領(lǐng)域不斷加大投入。二是引導國有企業(yè)積極投身長(cháng)三角一體化發(fā)展。建立健全長(cháng)三角國資國企聯(lián)席會(huì )議制度和協(xié)作會(huì )商機制，不斷拓展長(cháng)三角國資國企合作的深度與廣度。三是大力推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。深化江汽集團與大眾集團戰略合作，支持省港航集團啟動(dòng)新一輪港航資源整合。四是大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市。到2022年，推動(dòng)5戶(hù)企業(yè)改制上市，省屬企業(yè)控股上市公司達到25戶(hù)左右。五是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。在省屬企業(yè)開(kāi)展三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)，力爭通過(guò)三年努力，在打破“鐵交椅”推動(dòng)管理人員能上能下、打破“鐵飯碗”推動(dòng)員工能進(jìn)能出、打破“大鍋飯”推動(dòng)收入能增能減方面取得突破性進(jìn)展。六是支持鼓勵科技創(chuàng )新。鼓勵國有創(chuàng )投企業(yè)或基金建立符合規定的市場(chǎng)化運作機制，在完善跟投機制前提下，探索允許采用估值報告和事后備案制度，事前約定股權退出。
問(wèn)：如何抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？
答：一是加強組織領(lǐng)導。省國企改革領(lǐng)導小組加強對全省國有企業(yè)改革的指導督促，統籌協(xié)調解決《實(shí)施方案》落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題，近期將召開(kāi)全省國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )議，對相關(guān)工作進(jìn)行具體安排，進(jìn)一步抓好落地落實(shí)。二是細化分解目標任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室建立工作臺賬，按照清單化、項目化、任務(wù)化的要求，細化分解目標任務(wù)，壓緊壓實(shí)責任，全面落實(shí)各項改革任務(wù)，做到可衡量、可考核、可檢驗。三是狠抓調度督促。完善工作推進(jìn)落實(shí)和考核評估機制，加強工作調度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查或抽查，把方案落實(shí)情況作為考核的重要內容，建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)的三年行動(dòng)方案督促督辦系統，掛圖作戰，務(wù)求實(shí)效。四是鼓勵開(kāi)拓創(chuàng )新。在堅持正確的改革方向前提下，賦予各地和國有企業(yè)集團公司更大改革自主權，鼓勵結合實(shí)際大膽試驗探索。制定省屬企業(yè)盡職合規免責事項清單，激勵企業(yè)領(lǐng)導人員主動(dòng)擔當作為。五是注重宣傳引導。加強對我省改革中好的經(jīng)驗做法的總結提煉，大力宣傳國有企業(yè)在改革發(fā)展、服務(wù)國家戰略、履行社會(huì )責任等方面取得的成績(jì)，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革的良好氛圍。
問(wèn)：我省落實(shí)《實(shí)施方案》的進(jìn)展成效和舉措有哪些？
答：對于《實(shí)施方案》中明確的2020年的國企改革任務(wù)，我們提前進(jìn)行謀劃安排和推進(jìn)落實(shí)，已全面完成年度目標任務(wù)。
一是持續推動(dòng)省屬企業(yè)與世界一流企業(yè)戰略合作。積極推動(dòng)馬鋼集團與中國寶武深度融合，圍繞建設“大而強新馬鋼”，促進(jìn)規劃總投資480億元系列投資項目陸續開(kāi)工建設。全力推進(jìn)江汽和大眾合資合作，完成江汽集團引入大眾汽車(chē)開(kāi)展集團層面混改，大眾汽車(chē)（安徽）公司總投資超200億元人民幣的新能源汽車(chē)研發(fā)中心和制造基地系列項目已開(kāi)工建設。二是促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整。有序實(shí)施劃轉馬鋼集團49%股權至省投資集團持有，國貿集團45%股權、江汽股份8.08%股權至省國控集團持有，進(jìn)一步提升“兩類(lèi)公司”功能作用和資本實(shí)力。將省國控集團持有的水安集團40.01%股權劃轉至省港航集團持有，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。穩妥有序推進(jìn)淮化集團依法破產(chǎn)，職工全部得到妥善安置，切實(shí)維護社會(huì )穩定。三是深入實(shí)施省屬企業(yè)科技創(chuàng )新“一個(gè)意見(jiàn)、兩項清單”。重點(diǎn)實(shí)施“四加一減”激勵措施，并建立20項“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項“重點(diǎn)創(chuàng )新示范項目清單”，推動(dòng)銅陵有色集團金屬錸冶煉提取和銅箔制造、江淮汽車(chē)新能源汽車(chē)、皖維集團PVA新材料等戰新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是深化混合所有制改革。全力推動(dòng)企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫（2020-2025年），儲備上市項目22個(gè)，積極推進(jìn)華塑股份等一批省屬企業(yè)子企業(yè)首發(fā)上市。推動(dòng)國元農保等5戶(hù)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)，在此基礎上指導符合條件的企業(yè)穩步推動(dòng)骨干員工持股改革。五是加快推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度建設。全面完成省屬企業(yè)公司制改革任務(wù)。全面建立省屬企業(yè)黨委前置研究討論事項清單制度，規范和加強省屬企業(yè)“三重一大”決策報告制度。完成向13戶(hù)省屬企業(yè)選聘外部董事，推動(dòng)省屬企業(yè)董事會(huì )建設全覆蓋。有序實(shí)施海螺集團等5戶(hù)省屬企業(yè)對標世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)。六是積極推進(jìn)省屬企業(yè)三項制度改革。印發(fā)《省屬企業(yè)三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)方案》，不斷深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》，推進(jìn)健全企業(yè)中長(cháng)期激勵機制。七是扎實(shí)抓好國企改革專(zhuān)項工程。穩步推進(jìn)“雙百企業(yè)”改革，按序時(shí)進(jìn)度完成45項改革任務(wù)，完成率約74%。扎實(shí)抓好“科改示范行動(dòng)”，督促入列企業(yè)認真制定改革方案和工作臺賬，完成年度49項改革任務(wù)。八是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。印發(fā)實(shí)施《改革省級國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制重點(diǎn)工作舉措》。發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，按照規范治理主體權責的要求，完成28戶(hù)省屬企業(yè)集團公司章程修訂。全面開(kāi)展規章規范性文件清理，完成《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》部分條款修訂，廢止了一批規范性文件。認真做好省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革相關(guān)工作。九是全力推進(jìn)國有企業(yè)剝離辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題。如期完成全省國有企業(yè)133.2萬(wàn)戶(hù)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，率先完成全省國有企業(yè)（含駐皖央企）74.8萬(wàn)名退休人員社會(huì )化管理工作，全面完成納入范圍的全省28戶(hù)廠(chǎng)辦大集體改革。十是全面加強省屬企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設。落實(shí)“第一議題”制度，建立貫徹落實(shí)黨中央及省委省政府重大決策部署督查督辦機制。制定《省國資委黨委全面從嚴治黨主體責任清單》《省屬企業(yè)黨的建設工作責任清單》《省屬企業(yè)2020年基層黨建工作“三個(gè)清單”》，開(kāi)展黨委書(shū)記抓黨建述職評議考核和黨建考核。實(shí)施基層黨組織標準化規范化建設和黨支部建設提升行動(dòng)，推深做實(shí)基層黨建工作“領(lǐng)航”計劃，創(chuàng )建黨建工作載體品牌。扎實(shí)開(kāi)展省屬企業(yè)“靠企吃企、境外腐敗、違規經(jīng)商辦企業(yè)”三個(gè)專(zhuān)項整治，深化“三個(gè)以案”警示教育，為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。
2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵一年，我們將不折不扣抓好改革任務(wù)部署落地落實(shí)，確保年內63項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效，不斷推進(jìn)改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)舉措取得新進(jìn)展新成效，為全面完成三年改革任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。一是完善中國特色現代企業(yè)制度，加強董事會(huì )建設，支持董事會(huì )、經(jīng)理層依法履職。二是鞏固馬鋼與寶武重組、江淮與大眾戰略合作的成果，全力推動(dòng)馬鋼集團、大眾汽車(chē)（安徽）公司規劃的系列項目落地落實(shí)。積極推動(dòng)省屬企業(yè)加強與世界一流企業(yè)特別是中央企業(yè)的合資合作。三是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本更多投向新型基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。依托省港航集團啟動(dòng)新一輪港航資源整合。四是支持具備條件的國有企業(yè)深化混合所有制改革，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市和骨干員工持股改革。五是深入開(kāi)展省屬企業(yè)三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)，加快完善市場(chǎng)化選人用人和激勵約束機制。六是建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，建立健全外部董事管理體制工作機制。七是切實(shí)加強省屬企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設，努力打造政治強、專(zhuān)業(yè)精、作風(fēng)優(yōu)的企業(yè)干部人才隊伍。八是全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，持續加大管黨治黨力度，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、加快建設新階段現代化美好安徽作出更大貢獻。
（轉自安徽省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )網(wǎng)站）