政策Q＆A

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署做好防汛救災工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。國務(wù)院新聞辦公室于2022年7月8日（星期五）上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹防汛救災工作情況。今年防汛關(guān)鍵期有什么安排？目前受災群眾的救助情況如何？一起來(lái)看——

Q1 在“七下八上”的防汛關(guān)鍵期有什么安排？

A：“七下八上”一般都是指7月的下半個(gè)月到8月的上半個(gè)月。這個(gè)時(shí)期是我們國家防汛的關(guān)鍵期，經(jīng)常會(huì )發(fā)生大范圍的強降水，導致嚴重的洪澇災害。尤其是北方地區更加突出。

下一步我們還是要著(zhù)重從五個(gè)方面來(lái)下功夫，進(jìn)一步強化主汛期的防汛工作。

第一個(gè)是防汛責任要突出“實(shí)”。進(jìn)一步夯實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任，督促各地建立健全省、市、縣、鄉、村五級的防汛包保責任。各級責任人要掌握風(fēng)險隱患，熟悉防汛的預案，知曉職責任務(wù)。防汛的關(guān)鍵時(shí)期，要有黨政負責人坐鎮指揮，包保的責任人要下沉一線(xiàn)，現場(chǎng)督導，做到責任上肩。

第二個(gè)是預警研判要突出“準”。每一次重大的災害性天氣過(guò)程，氣象水文部門(mén)要科學(xué)精準地監測預報，各級防指要組織跨部門(mén)聯(lián)合滾動(dòng)會(huì )商，精準研判風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布預警，落實(shí)直達基層責任人的臨災叫應機制，強化預警和應急響應聯(lián)動(dòng)，做到應急響應的關(guān)口前移，有針對性地安排部署防汛應對工作。

第三個(gè)是轉移避險要突出 “早”。加強監測預報，提早發(fā)布預警信息，提前果斷地轉移受威脅的群眾，做到“三個(gè)堅決轉移”，也就是“達到預警閾值時(shí)堅決轉移，發(fā)生險情異動(dòng)時(shí)堅決轉移，險情不能準確判斷的時(shí)候堅決轉移”，切實(shí)做到應轉盡轉，應轉早轉。落實(shí)轉移避險措施，我們重點(diǎn)要強化五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，也就是“轉移誰(shuí)、誰(shuí)去組織、何時(shí)轉、轉到哪去、轉移群眾怎么管理”，這樣來(lái)全力避免人員傷亡。

第四個(gè)是搶險救援要突出“快”。根據雨情汛情的特點(diǎn)，針對重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節，我們提前預置搶險救援力量，確保快速反應，第一時(shí)間投入到搶險救援，做好與地方專(zhuān)業(yè)搶險隊伍和駐地央企的搶險力量的對接，加強巡查防守，及時(shí)掌握突發(fā)險情災情，一旦發(fā)現重大險情，能夠迅速協(xié)調各方面的力量投入搶險救援，做到險情災情早發(fā)現、快處置。

第五個(gè)是救災救助要突出“細”。督促各地及時(shí)統計災情，快速下?lián)芫葹奈镔Y和資金，細化受災群眾的安置方案，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時(shí)醫治，這就是我們經(jīng)常講的“五有”。保障基本的生活需求，及時(shí)將食品、飲用水等生活物資和急需的藥品發(fā)放到位，送到群眾手中，確保不漏一戶(hù)、不落一人。要做好受災困難群眾的幫扶和社會(huì )救助，防止因災致貧返貧。同時(shí)要加強衛生防疫，統籌做好新冠疫情防控，防止大災之后有大疫。

Q2 目前受災群眾的救助情況如何？

A：今年以來(lái)，全國因洪澇災害緊急轉移安置受災群眾123.9萬(wàn)人次，目前，這些緊急轉移的群眾絕大多數都已經(jīng)返回家園，還有約1.2萬(wàn)名受災群眾仍然居住在政府安排的集中安置點(diǎn)，在地方各級黨委政府的精心安排下，受災群眾的基本生活得到了妥善保障。

Q3 下一步如何做好受災群眾的救助工作？

A：一是將重大災情及時(shí)報出來(lái)。對于極端性災害造成的斷路、斷電、斷通信的情況，往往會(huì )在局部災區形成“孤島”，尤其是被洪水圍困的地區，應急管理部和地方各級應急管理部門(mén)將及時(shí)派出工作組，深入到災區一線(xiàn)了解災情，指導地方做好救災救助和災情統計報送工作。有的時(shí)候斷電、斷通信了，就可以通過(guò)衛星電話(huà)等多種渠道，將災情報出來(lái)，為救災決策提供重要的依據。現在很多省對一些容易受洪澇災害影響的鄉、村，汛前都配備了衛星電話(huà)，防止出現“三斷”的情況下，災情報不出來(lái)。

二是將包保責任制落實(shí)好。督促指導災區各級進(jìn)一步落實(shí)搶險救災包保責任制，以村和社區為單元，加強網(wǎng)格化管理，細化實(shí)化人員轉移避險和安置救助應急預案，確保不漏一戶(hù)、不落一人。

三是將群眾提前轉移出來(lái)。指導各地切實(shí)落實(shí)好災害預警和應急響應聯(lián)動(dòng)機制，強化汛情災情分析研判，提前開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，準備好救災物資，提前組織人員轉移避險，做到應轉盡轉、應轉早轉，保障群眾的生命安全。

四是將救災物資發(fā)放到位。城鄉洪澇形成以后，對于安全有保障、部分暫時(shí)不需要轉移的受困群眾，組織各方應急力量，深入到樓棟、村組逐戶(hù)排查受災情況，及時(shí)將食品、飲用水等基本生活物資發(fā)放到每一戶(hù)、每一人，將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到群眾的家里。

五是將受災群眾基本生活保障好。根據災情的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調撥救災款物，全力支持災區抗災救災。同時(shí)，指導地方加強受災群眾集中安置點(diǎn)的管理，統籌做好過(guò)渡期安置和災后民房恢復重建等工作，組織開(kāi)展受災群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災返貧和大災之后有大疫。

Q4 針對極端性天氣，如何保障城市排水防澇安全？

A：一是入汛之前的重點(diǎn)部署，公布了全國692個(gè)城市排水防澇安全的責任人名單，強化了責任落實(shí)。召開(kāi)了培訓會(huì )和工作部署會(huì )，結合去年鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，在住房和城鄉建設系統內做了深入培訓，培訓人數近9000人。會(huì )后，各地積極響應，全面部署開(kāi)展隱患排查整治、排水管渠的疏通、設備的維護、應急演練等備汛工作。

二是入汛后指導地方做好應對工作，與中國氣象局緊密合作，及時(shí)將預警預報信息通報給降雨地區，并組織有關(guān)省和重點(diǎn)城市進(jìn)行了視頻會(huì )商，研判汛情，對降雨可能超過(guò)內澇設防標準的城市重點(diǎn)提醒，把預警預報信息直接發(fā)到城市排水主管部門(mén)負責人。在工作中還組織實(shí)施澇情日報機制，持續跟蹤當地雨情、澇情，分析成因，查找問(wèn)題，督促整改，形成工作的閉環(huán)。

三是在指導地方做好汛期應對工作的同時(shí)，繼續抓好長(cháng)遠。多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》，明確了重點(diǎn)任務(wù)和要求，持續推進(jìn)排水防澇體系建設。

Q5 去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害后，在推動(dòng)地方提升防汛救災應急能力方面做了哪些工作？

A：一是對照學(xué)習查補短板。國家防總辦公室把調查報告和相關(guān)的調查匯編材料2.1萬(wàn)冊印發(fā)全國，一直印發(fā)到縣一級，要求各地認真學(xué)習對照，舉一反三，深入查找思想意識、體制機制、規劃建設、應急能力、責任落實(shí)等方面的差距，進(jìn)一步強化“人民至上、生命至上”的理念，補短板強弱項，更好地應對極端天氣和重大災害風(fēng)險挑戰。

二是強化培訓提升本領(lǐng)。應急管理部組織省、市、縣防汛指揮部和應急管理部門(mén)負責人開(kāi)展防汛和地質(zhì)災害防范應對專(zhuān)題培訓，一直培訓到縣，2.6萬(wàn)人參加培訓。

三是完善預案強化聯(lián)動(dòng)。針對預警和響應不聯(lián)動(dòng)、應急預案操作性不強等問(wèn)題，國家防總辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)了指導意見(jiàn)，督促各地抓緊修訂完善防汛抗旱的應急預案，健全組織指揮體系、完善指揮協(xié)調機制、實(shí)行部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強預警和應急響應聯(lián)動(dòng)、細化應急響應措施、強化應急預案的銜接等等。應急管理部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)，強化氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)，做到提前預警，應急響應的關(guān)口前移。

四是前置備勤高效處置。結合今年防汛形勢的研判，按照“提前防范應對、提前預置力量”的原則，調度綜合性消防救援隊伍4.7萬(wàn)人在全國13個(gè)省34個(gè)重點(diǎn)地區前置備勤；推動(dòng)省級防指對接中央企業(yè)搶險力量8.7萬(wàn)余人。每一次強降雨過(guò)程，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵區域，都提前預置搶險救援力量。

五是周密計劃實(shí)戰演練。專(zhuān)門(mén)制定了今年的全國省級重點(diǎn)應急演練計劃，聯(lián)合河南省、湖北省開(kāi)展鄭州“7·20”復盤(pán)應對特大暴雨災害的應急演練、長(cháng)江防汛搶險的綜合演練，這兩個(gè)演練都已經(jīng)舉行過(guò)了。組織綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急搶險救援隊伍開(kāi)展聯(lián)合演練，提升防汛應急能力。各地開(kāi)展抗洪搶險實(shí)戰演練2.6萬(wàn)場(chǎng)，累計參加演練的人數達到134.6萬(wàn)人次。

Q6 什么是直達基層責任人的“叫應”機制？

A：地方各級氣象部門(mén)發(fā)布紅色預警信息以后，第一時(shí)間報告本級的防汛責任人。極端的暴雨過(guò)程，尤其是山丘區，往往發(fā)生在夜間，甚至深夜，這個(gè)時(shí)候大家都已經(jīng)休息了。氣象部門(mén)發(fā)預警，我們通過(guò)各種媒體渠道發(fā)預警，給各個(gè)責任人發(fā)短信，這個(gè)時(shí)候實(shí)際上已經(jīng)不管用了，這個(gè)時(shí)候要求發(fā)了紅色預警，氣象部門(mén)就第一時(shí)間用電話(huà)叫醒各級防汛責任人。縣級氣象部門(mén)發(fā)布紅色預警，還要及時(shí)提醒預警覆蓋的鄉鎮黨政主要負責人和村的防汛責任人，確保預警信息即時(shí)“叫應”到責任人，就是要把大家叫醒，責任人到崗就位，組織人員的轉移、搶險救援等工作，不能貽誤時(shí)機。