新華社北京12月17日電 題：中央財辦有關(guān)負責同志詳解2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神

新華社記者

中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，全面總結2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統部署2024年經(jīng)濟工作。

如何看待中國經(jīng)濟走勢？此次會(huì )議圍繞做好2024年經(jīng)濟工作釋放哪些重要信息？中央財辦有關(guān)負責同志會(huì )后第一時(shí)間接受中央主要媒體采訪(fǎng)，深入解讀2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，回應當前經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題。

今年主要預期目標有望圓滿(mǎn)實(shí)現　明年有利條件強于不利因素

問(wèn)：今年經(jīng)濟運行有何特點(diǎn)？如何看待明年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外部環(huán)境？

答：習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的重要講話(huà)，對今年經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面總結，對明年經(jīng)濟形勢作了深刻分析。我們理解，概括起來(lái)講，今年我國經(jīng)濟運行呈現“一高一低兩平”的特點(diǎn)，即增速較高、就業(yè)平穩、物價(jià)較低、國際收支基本平衡，主要預期目標有望圓滿(mǎn)實(shí)現。一是經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階。有機構和專(zhuān)家學(xué)者預測，全年經(jīng)濟增長(cháng)5.2%左右，國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元。今年我國仍是全球增長(cháng)的最大引擎，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻約為1/3。二是就業(yè)物價(jià)總體穩定。城鎮調查失業(yè)率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4個(gè)百分點(diǎn)，居民消費價(jià)格指數上漲約0.3%。三是國際收支基本平衡。進(jìn)出口額同比基本持平，出口占國際市場(chǎng)份額有望維持在14%左右的水平。四是高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得積極進(jìn)展，科技創(chuàng )新實(shí)現新突破，安全發(fā)展基礎鞏固夯實(shí)，民生保障有力有效。

明年我國經(jīng)濟面臨的機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素。從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國際政治紛爭和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā)。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，據國際機構預測，明年世界經(jīng)濟和貿易整體上不如疫情之前。從國內看，經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點(diǎn)。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強；部分新興行業(yè)存在重復布局和內卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；社會(huì )預期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現象；風(fēng)險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險需要一個(gè)過(guò)程。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多機遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規模市場(chǎng)。隨著(zhù)社會(huì )預期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉化。二是宏觀(guān)政策會(huì )對經(jīng)濟恢復持續提供支撐。今年增發(fā)一萬(wàn)億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在明年持續釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動(dòng)經(jīng)濟恢復向好。三是政策空間仍然較足。我國物價(jià)較低，中央政府債務(wù)水平不高，加力實(shí)施貨幣政策和財政政策是有條件的。四是全面深化改革開(kāi)放注入強大動(dòng)力。我們深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、創(chuàng )造性。五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)消費加速轉型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣闊的舞臺。

總的看，我國經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強信心和底氣。

堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破

問(wèn)：會(huì )議提出要加大宏觀(guān)調控力度，明年財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調控政策有哪些考慮？

答：實(shí)現明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，我們理解，工作指導上要把握好幾點(diǎn)。

第一，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎，要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)取，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，不斷積累更多積極因素，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。同時(shí)，調整政策和推動(dòng)改革要穩扎穩打，把握好時(shí)度效，不能脫離實(shí)際、急于求成。

第二，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)財力保障，嚴控一般性支出，真正把資金用在刀刃上。要優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券投向和額度分配，合理擴大用作資本金范圍。落實(shí)好結構性減稅降費政策。要嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。

第三，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。這個(gè)表述有兩方面新意，一是把社會(huì )融資規模指標排在貨幣供應量前面，因為這一指標與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系更緊密；二是把以往的“名義經(jīng)濟增速”改為“經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標”，這樣可以更好統籌經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平的目標要求，并強調價(jià)格水平是貨幣政策的重要調控目標。要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤(pán)活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創(chuàng )新、綠色轉型、普惠小微、數字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

第四，要增強宏觀(guān)政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，確保同向發(fā)力、形成合力。比如，在化債進(jìn)度、補充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財政政策和貨幣政策要加強配合。會(huì )議第一次提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，這對加強政策協(xié)同具有很強針對性。要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，強化預期管理，與宏觀(guān)調控政策同頻共振，為經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。

“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力　更大力度吸引和利用外資

問(wèn)：目前我國需求不足的問(wèn)題較為明顯，明年如何實(shí)現“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟回升向好？

答：明年要加強需求側管理，有效驅動(dòng)消費、投資和出口“三駕馬車(chē)”，使生產(chǎn)能力有用武之地。必須統籌擴大內需和優(yōu)化供給，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動(dòng)力的基礎上，并帶動(dòng)提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。實(shí)現“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，需要做好以下幾方面工作。

一是加強和改善宏觀(guān)調控，實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。財政政策中，提出要用好財政政策空間，強化國家重大戰略任務(wù)財力保障，合理擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金范圍。貨幣政策中，提出要使社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配，促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。落實(shí)好這些宏觀(guān)政策要求，強化宏觀(guān)政策取向一致性，就能夠有效擴大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

二是更好統籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。明年要努力促進(jìn)居民消費從疫后恢復轉向持續擴大。要大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費場(chǎng)景的投資。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。這方面潛力很大，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的必然要求，在政策上適當支持引導就能夠釋放很大的需求。要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎設施、節能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板和重大項目建設。要實(shí)施好政府和社會(huì )資本合作新機制，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設。

三是積極穩定外貿基本盤(pán)，加快培育外貿新動(dòng)能。要拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口。要鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，發(fā)揮完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，支持外資企業(yè)繼續“在中國、為世界”，深度參與國際大循環(huán)。

問(wèn)：今年以來(lái)我國吸引外資規模有所下降，外界炒作“外資撤離中國”。引資規模波動(dòng)的原因是什么，未來(lái)走勢如何？下一步有哪些舉措更大力度吸引和用好外資？

答：受全球跨國直接投資持續低迷、去年同期基數較高等因素影響，今年前10個(gè)月我國吸引外資規模同比下降9.4%，但金額仍處于歷史高水平，特別是服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)外商直接投資加快，新設外資企業(yè)數量增長(cháng)32.1%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(cháng)9.5%，加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭等發(fā)達國家對華投資大幅增長(cháng)。

對于近期外資數據出現的波動(dòng)，原因是多方面的，既有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素。一是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。地緣政治風(fēng)險顯著(zhù)上升，一些國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施。發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛出臺大力度優(yōu)惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。二是疫情造成的沖擊和影響。疫情阻斷了線(xiàn)下考察交流，造成跨國公司對中國的實(shí)際情況缺乏了解，甚至存在一定程度的誤解誤讀，影響了投資決策。三是隨著(zhù)國內發(fā)展階段變化，勞動(dòng)力成本上升，低成本優(yōu)勢弱化。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化發(fā)生梯度轉移，這是經(jīng)濟因素決定的，也是正常的。

展望未來(lái)，我們吸引外資仍具備諸多有利條件。一是超大規模市場(chǎng)的吸引力。中國人均GDP已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，中等收入群體已有4億多人，全球規模最大而且還在不斷增加，這些都構成了一個(gè)規模巨大、增長(cháng)性強的國內市場(chǎng)，將為各國企業(yè)提供廣闊市場(chǎng)空間和合作機遇。很多外資企業(yè)表示，中國市場(chǎng)不是選答題，而是必答題。二是完整產(chǎn)業(yè)體系的支撐力。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。三是新發(fā)展格局的聚合力。在我國構建新發(fā)展格局過(guò)程中，外資企業(yè)在聯(lián)通國內國際循環(huán)、優(yōu)化配置資源要素方面發(fā)揮著(zhù)獨特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。

利用外資是中國對外開(kāi)放基本國策的重要內容，要更大力度吸引和利用外資。一是穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，結合高水平經(jīng)貿協(xié)議談判，主動(dòng)對標國際高標準經(jīng)貿規則，深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革。全面取消制造業(yè)外資準入限制，擴大電信、醫療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進(jìn)入負面清單之外的領(lǐng)域。二是積極回應外資企業(yè)訴求，認真解決數據跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問(wèn)題，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復國際航班等基礎上，切實(shí)打通堵點(diǎn)，提升外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習、旅游的便利化水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志

問(wèn)：如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的內涵，怎樣加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力？

答：習近平總書(shū)記近期到地方考察調研，多次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實(shí)踐意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝群匀厣a(chǎn)率提升為核心標志。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握好三點(diǎn)。一是打造新型勞動(dòng)者隊伍，包括能夠創(chuàng )造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才。二是用好新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)層面要補短板、筑長(cháng)板、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰略性新興產(chǎn)業(yè)、提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。三是塑造適應新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)改革開(kāi)放著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。

具體而言，有6個(gè)方面的政策舉措。

一是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵大膽創(chuàng )新的良好氛圍。二是加快完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府的戰略導向作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng )新主體，讓人才、資金等各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集。三是支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)加快數智化轉型，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟的深度融合。四是加快建設全國統一大市場(chǎng)，持續優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規模市場(chǎng)的應用場(chǎng)景豐富和創(chuàng )新收益放大的獨特優(yōu)勢。五是健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、數據和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現知識、技術(shù)、人力資本導向。六是擴大高水平對外開(kāi)放，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，與全球企業(yè)和人才共享中國的發(fā)展紅利。

問(wèn)：我們如何進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設？

答：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)和地方增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，有效應對一些國家不斷升級的遏制打壓，科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現了不少里程碑式成果。此次會(huì )議明確提出，要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。領(lǐng)會(huì )好、落實(shí)好會(huì )議精神，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作。

一要健全新型舉國體制，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我們所講的新型舉國體制，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的舉國體制，既要發(fā)揮好政府的戰略導向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng )新主體作用。要加快補上工業(yè)化基礎、深層次積累等方面的差距，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提高現代化產(chǎn)業(yè)體系的安全水平。

二要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要積極主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快發(fā)展人工智能，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、腦科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運用數智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)為傳統產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，加快實(shí)現轉型升級。

三要凝練產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化創(chuàng )新體系布局。要根據產(chǎn)業(yè)的當下急需和長(cháng)遠發(fā)展需要，再凝練部署一批關(guān)系全局、影響長(cháng)遠的國家重大科技項目，不斷加強應用基礎研究和前沿研究，進(jìn)一步發(fā)揮好國家實(shí)驗室體系等國家戰略科技力量的作用。要通過(guò)鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，支持長(cháng)期資本、耐心資本更多地投向科技創(chuàng )新。

此外，備受關(guān)注的鋰電池、光伏、新能源汽車(chē)等“新三樣”行業(yè)近年來(lái)發(fā)展比較快，在國際市場(chǎng)上也具有較強競爭力。要大力支持企業(yè)深度拓展國內、國際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)化行業(yè)技術(shù)標準，營(yíng)造良好競爭環(huán)境，實(shí)現符合市場(chǎng)規律的優(yōu)勝劣汰。

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大　加大政策落地力度

問(wèn)：今年中央推出一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，目前落實(shí)情況和成效如何？怎樣進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)的信心？

答：民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的重要力量。今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)。隨后，相關(guān)部門(mén)陸續出臺了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。目前，這些政策舉措正在抓緊落實(shí)落地，民營(yíng)經(jīng)濟呈現出積極向好的發(fā)展態(tài)勢。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議對發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步進(jìn)行部署，再次強調了堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。領(lǐng)會(huì )好、落實(shí)好會(huì )議精神，要完善相關(guān)政策舉措，加大政策落地力度，著(zhù)力讓民營(yíng)企業(yè)可感、可及。

一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。健全中國特色社會(huì )主義法治體系，依法維護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉變發(fā)展方式，轉換增長(cháng)動(dòng)力，做強實(shí)業(yè)，加強自主創(chuàng )新，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二是在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批標志性舉措。開(kāi)展招標投標領(lǐng)域涉民企歧視專(zhuān)項治理，清除所有制打分等歧視性做法。推動(dòng)健全民企參與重大項目建設體制機制，破解民企融資難題。優(yōu)化民企信用修復和服務(wù)機制。在查辦涉企案件和異地辦案中依法維護民企合法權益。

三是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)建立公共研發(fā)平臺，支持民營(yíng)企業(yè)與科研機構、高校合作建立技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域應用場(chǎng)景開(kāi)放力度，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設。進(jìn)一步完善創(chuàng )新政策環(huán)境，有效實(shí)現民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、創(chuàng )新者獲利。

積極穩妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

問(wèn)：我國房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調整周期，中央提出積極穩妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，明年政策側重點(diǎn)是什么？

答：當前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢及發(fā)展走向受到各方面高度關(guān)注。這次會(huì )議對做好明年乃至今后更長(cháng)時(shí)期的房地產(chǎn)工作作出了專(zhuān)門(mén)部署。領(lǐng)會(huì )好、落實(shí)好會(huì )議精神，需要著(zhù)重把握好三方面內容：

一是積極穩妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險。今年以來(lái)，各有關(guān)方面認真貫徹黨中央決策部署，適時(shí)調整優(yōu)化房地產(chǎn)調控政策，陸續出臺了首套房“認房不認貸”“降低首付比例和利率”“支持金融機構滿(mǎn)足房企合理融資需求”等一系列政策措施，取得了積極效果。根據中國人民銀行最新數據，僅11月份以來(lái)，工、農、中、建、交等五大銀行向非國有房企投放開(kāi)發(fā)貸款300多億元，其中近兩周投放了140多億元。下一步，要持續關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，對正常經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)做到不抽貸、不斷貸、不惜貸，更好支持剛性和改善性住房需求。要切實(shí)加強預售資金監管，確保在建項目順利完成。經(jīng)過(guò)各方共同努力，防風(fēng)險、穩市場(chǎng)的政策目標是完全可以實(shí)現的。

二是抓緊推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。這是黨中央根據房地產(chǎn)發(fā)展新形勢作出的重大部署。“三大工程”既是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程，又有利于帶動(dòng)房地產(chǎn)相關(guān)投資消費，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。目前，有關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。下一步，要抓緊完善各項配套支持政策，盡早推動(dòng)一批項目落地實(shí)施，形成實(shí)物工作量，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

三是加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這次會(huì )議就加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提出了明確要求。這是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的治本之策。要在推進(jìn)“三大工程”建設中，加大保障性住房建設和供給，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，滿(mǎn)足工薪收入群體剛性住房需求，滿(mǎn)足城鄉居民多樣化改善性住房需求。同時(shí)，要針對房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，完善相關(guān)基礎性制度，為構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定良好的體制基礎。

當前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于轉型期，雖然遇到了一些困難，但持續發(fā)展仍然有廣闊的前景和堅實(shí)的支撐。隨著(zhù)黨中央重大決策部署持續落實(shí)，各項工作有力有序有效推進(jìn)實(shí)施，相信一定能夠有效化解風(fēng)險，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

問(wèn)：這次會(huì )議對防范化解風(fēng)險做了哪些部署，如何防范風(fēng)險，特別是系統性風(fēng)險？

答：今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及不久前召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議，強調要持續有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。領(lǐng)會(huì )好、落實(shí)好會(huì )議精神，需要把握三方面的原則：

一是要統籌風(fēng)險化解與穩定發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)風(fēng)險高的地區要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑，要更大力度激發(fā)民間投資、擴大利用外資。債務(wù)風(fēng)險較低的地區要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。

二是要全面加強監管，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。要嚴格財政監管，加強財會(huì )監督，嚴肅財經(jīng)紀律，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。要依法將所有金融活動(dòng)全部納入監管。地方政府要守土有責、守土盡責，各方面要齊抓共管、密切配合，對各類(lèi)違法犯罪行為和非法金融活動(dòng)，要及時(shí)出手，堅決打擊。

三是要堅持系統觀(guān)念，找到正確的方式方法。要善于盤(pán)活存量資產(chǎn)，抑制增量風(fēng)險。統籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機構風(fēng)險。

總的看，盡管當前一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，但在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，只要堅持正確的原則和工作方法，風(fēng)險仍是可防可控的，一定能守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（轉自新華財經(jīng)  編輯：王春霞）