政策Q＆A

近日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究加大困難群眾基本生活保障有關(guān)工作。國務(wù)院新聞辦公室于8月26日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹困難群眾兜底保障有關(guān)情況。在加大困難群眾救助幫扶力度方面，具體有哪些政策支持？一起來(lái)關(guān)注！

Q1

Q：近期在加大困難群眾救助幫扶力度方面采取了哪些措施？

A：一是指導各地為低保對象、特困人員等困難群眾增發(fā)一次性生活補貼。

二是加大遇困群眾臨時(shí)救助力度，指導各地為符合條件的未參保失業(yè)人員等困難群眾，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

三是全面落實(shí)低保、特困供養等救助政策，及時(shí)將符合條件的脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶(hù)納入低保和特困供養范圍，確保應保盡保、應救盡救。

四是加快推進(jìn)全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺建設，指導各地簡(jiǎn)化優(yōu)化救助程序，提高社會(huì )救助時(shí)效。

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，要求全面落實(shí)低保擴圍政策、盡快將一次性生活補貼發(fā)放到困難群眾手中，加大遇困群眾救助力度、抓緊把發(fā)放一次性臨時(shí)救助金的政策落實(shí)到位，同時(shí)決定自今年9月份至明年3月份，階段性調整價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行“擴大保障范圍、降低啟動(dòng)條件”政策，加大對困難群眾物價(jià)補貼力度，切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)。

Q2

Q：階段性調整價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制的政策內容有哪些？

A：一是階段性擴大保障范圍。現行的價(jià)補聯(lián)動(dòng)機制是2021年修訂完善的，覆蓋了7類(lèi)群體，這7類(lèi)群體是城鄉低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬(wàn)人。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定自今年9月份至明年3月份，在上述7類(lèi)群體基礎上，將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口等2類(lèi)群體階段性新增納入價(jià)補聯(lián)動(dòng)機制的保障范圍，擴大保障范圍后，預計可多惠及約900萬(wàn)人，共覆蓋困難群眾約6700萬(wàn)人。

二是階段性降低啟動(dòng)條件。將現行價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補貼等其他啟動(dòng)條件不變，滿(mǎn)足任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制。啟動(dòng)條件已經(jīng)適當降低的地方，可結合當地實(shí)際情況階段性進(jìn)一步降低啟動(dòng)條件。

Q3

Q：階段性調整價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，大對困難群眾物價(jià)補貼力度需要增加多少補貼資金？增支的資金如何保障？

A：價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制是根據各地物價(jià)漲幅來(lái)啟動(dòng)的，補貼標準也與當地物價(jià)漲幅掛鉤，補貼資金金額需要結合各地物價(jià)漲幅進(jìn)行具體測算。

結合今后一段時(shí)間國內物價(jià)漲幅的預測，對階段性調整價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制后，需要發(fā)放的補貼資金以及增支金額進(jìn)行了初步估算，預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動(dòng)條件而增加補貼發(fā)放約70億元。

增支資金保障渠道上，除對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和失業(yè)補助金人員的增支資金，從失業(yè)保險基金中列支外，對其他困難群眾增加發(fā)放的補貼資金，由中央財政分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%。價(jià)格臨時(shí)補貼由地方先發(fā)放，中央財政后結算。

Q4

Q：有哪些方法來(lái)保障符合標準的人口及時(shí)納入低保？

A：一是加大低保政策落實(shí)力度。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )有關(guān)低保擴圍增效的要求，民政部在完善低保制度方面做了一些制度上的創(chuàng )新。例如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保，把低保邊緣家庭的重病重殘人員單獨納入低保就形成了按戶(hù)保和按人保的結合，從而使低保制度更有容量；鼓勵各地將低保審核確認權限從過(guò)去的縣下放到街道和鄉鎮，從而加快低保審核確認的時(shí)限；核算家庭收入的時(shí)候，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，對實(shí)現就業(yè)后的家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的這些低保家庭，也不馬上退出，給他半年到一年的漸退期，使低保覆蓋更多的困難群眾，努力做到"應保盡保、應兜盡兜"。

二是加強低保邊緣家庭認定工作。落實(shí)低保"單人保"政策，需要認定低保邊緣家庭。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過(guò)低保標準，但是低于低保標準1.5倍，有的地方是2倍，同時(shí)家庭財產(chǎn)狀況符合有關(guān)規定的家庭。現在各級民政系統已經(jīng)認定了570多萬(wàn)低保邊緣人口，這項工作還在進(jìn)一步加強。

Q5

Q：針對困難群眾有可能繼續增加的情況，下一步如何強化困難群眾的基本生活保障？

A：重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)監測和綜合幫扶這兩個(gè)方面來(lái)強化困難群眾的基本生活保障。

所謂動(dòng)態(tài)監測，就是要進(jìn)一步完善全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，將更多的低收入困難群眾納入監測范圍。目前民政部門(mén)建立的全國低收入人口監測信息平臺已經(jīng)收錄了6200萬(wàn)人的低收入人口的信息，包括低保對象、特困人員、支出型困難群眾、易返貧致貧人員和低保邊緣人口，還要把更多的困難群眾納入到監測范圍。同時(shí)拓展平臺的功能應用，比如加強跟教育、人社、醫保、住建、衛生健康、應急、鄉村振興、總工會(huì )、殘聯(lián)等等相關(guān)部門(mén)的數據比對，針對重病、殘疾、就業(yè)、就學(xué)等情況設置預警指標，建立相應的監測預警機制。

所謂綜合幫扶，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時(shí)給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低保或臨時(shí)救助，生病了有醫療救助，上學(xué)困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類(lèi)、綜合救助的格局，從而通過(guò)社會(huì )救助體系來(lái)統籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續的兜底保障。