政策Q＆A

國家發(fā)改委5月31日下午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署的扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施有關(guān)情況。一起關(guān)注——

Q1

Q：下一步怎么做？

A：

全力推動(dòng)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施盡快落地見(jiàn)效，加大宏觀(guān)政策調節力度，靠前發(fā)力、適當加力，著(zhù)力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，合理擴大有效需求，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加快復工達產(chǎn)，做好重要民生商品保供穩價(jià)工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

Q2

Q：在穩投資方面，盤(pán)活的存量資產(chǎn)投向哪里？如何做到有效投資？

A：

為貫徹落實(shí)好穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，近日國家發(fā)改委報請國辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》。盤(pán)活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設，形成新的有效投資，實(shí)現良性循環(huán)。

一是要牢牢把握投資方向。地方政府或國有企業(yè)對盤(pán)活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設，精準有效支持102項重大工程等，形成有效投資。

二是要加快項目前期工作。對回收資金用于的新建項目，要推動(dòng)加快前期工作，促進(jìn)項目落地實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效益。

三是要加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時(shí)，對回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。地方政府專(zhuān)項債券也可按規定對新項目予以支持。同時(shí)，鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持。

Q3

Q：哪些行業(yè)、哪些地區可以緩繳社保費？

A：

緩繳社保費政策是助企紓困的重要舉措。前期，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部、稅務(wù)總局對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)，實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策，其中養老保險費緩繳期限3個(gè)月，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過(guò)1年。

此次擴大緩繳范圍主要體現為兩個(gè)方面：一是受疫情影響嚴重地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，階段性緩繳三項社會(huì )保險費單位繳費部分，緩繳期限實(shí)施到2022年年底。二是在5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳社會(huì )保險費政策的基礎上，進(jìn)一步擴大到受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，養老保險費緩繳期限實(shí)施到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過(guò)一年，原來(lái)明確的5個(gè)特困行業(yè)緩繳養老保險費期限相應延長(cháng)到年底。從區域來(lái)講，對受疫情直接影響地區的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可以適用疫情嚴重地區緩繳政策范圍；從行業(yè)來(lái)講，對雖然沒(méi)有在疫情嚴重地區、但受整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，可以適用行業(yè)緩繳政策范圍。

Q4

Q：失業(yè)保險加大穩崗力度，有哪些新部署？

A：

一是穩崗返還標準更高。為激勵企業(yè)承擔穩定就業(yè)崗位社會(huì )責任，進(jìn)一步優(yōu)化穩崗返還政策，在前期將中小微企業(yè)穩崗返還比例由60%提至90%的基礎上，考慮到部分大型企業(yè)的實(shí)際情況，此次將大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，支持各類(lèi)參保企業(yè)應對疫情影響。

二是留工補助范圍更廣。為支持更多企業(yè)穩崗留工、紓困發(fā)展，拓寬一次性留工補助受益范圍，由出現中高風(fēng)險地區的中小微企業(yè)擴大至該地區的大型企業(yè)，同時(shí)，各省根據疫情影響程度和基金結余情況，還可擴大到未出現中高風(fēng)險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)企業(yè)。

三是支持擴崗舉措更新。在實(shí)施穩崗返還、一次性留工補助等激勵企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎上，新增一項激勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的擴崗政策。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過(guò)1500元的標準，向企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省、自治區、直轄市確定。

目前，前期出臺的失業(yè)保險穩崗和留工補助政策已逐步落實(shí)，失業(yè)保險穩崗資金已經(jīng)直達企業(yè)。這次出臺的政策措施正在抓緊落實(shí)落地。

Q5

Q：幫助中小微企業(yè)紓困解難上，有哪些“組合拳”？

A：

一是政策“組合拳”。今年以來(lái)，國家層面出臺各類(lèi)政策舉措20余個(gè)，從實(shí)施組合式稅收優(yōu)惠、緩繳養老等三項社保費、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免國有物業(yè)房租等多個(gè)方面，加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度。5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，從加大資金支持、緩解融資難回款難、推動(dòng)降成本擴需求和加強服務(wù)保障等4方面提出了10條具體舉措。財政部、國資委、人民銀行等部門(mén)先后出臺了相關(guān)政策舉措，進(jìn)一步加大助企紓困力度。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定實(shí)施的6方面33條穩經(jīng)濟一攬子措施，總共有14條24處支持中小微企業(yè)，比如進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展等。

二是服務(wù)“組合拳”。工信部于5月份在全國開(kāi)展了以“紓困解難，助力發(fā)展”為主題的中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)。同時(shí)，深入實(shí)施防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款等4個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。

此外，堅持紓困與培優(yōu)相結合，本周將印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，加快構建涵蓋創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，進(jìn)一步增強中小微企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，提升中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力。同時(shí)，組織減輕企業(yè)負擔和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展綜合督查，加大整治涉企亂收費、清理拖欠賬款等工作力度，切實(shí)保障中小微企業(yè)合法權益。

Q6

Q：目前我國能源供需形勢如何？如何保供穩價(jià)？

A：

總的來(lái)看，今年以來(lái)我國能源供需總體平穩有序。目前，我國主要油氣企業(yè)成品油庫存保持高位運行，天然氣管存、罐存均處在高位水平，能夠有效保障需求。

在推動(dòng)煤炭產(chǎn)量責任落實(shí)方面，國家發(fā)改委重點(diǎn)開(kāi)展了三個(gè)方面工作。

一是充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，發(fā)揮好煤電油氣運部際協(xié)調機制作用，通過(guò)核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等措施新增煤炭產(chǎn)能3億噸，并將產(chǎn)能和產(chǎn)量目標明確到產(chǎn)煤的所有省份，壓實(shí)地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，推動(dòng)地方和企業(yè)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，1-4月，全國煤炭產(chǎn)量14.48億噸，同比增長(cháng)10.5%，能夠保障合理用煤需求，隨著(zhù)產(chǎn)能持續釋放，后續供應能力還將進(jìn)一步增強。

二是不斷增強煤炭運輸和儲備能力。近年來(lái)持續加強煤炭集疏運建設，推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運，煤炭運輸能力大幅增強。同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭?jì)淠芰ㄔO，重點(diǎn)地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。

三是穩定長(cháng)協(xié)價(jià)格，確保民生用煤需要。今年推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，完善煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格機制，有效降低電力企業(yè)用煤成本，進(jìn)一步夯實(shí)了能源電力供應基礎。

Q7

Q：穩工業(yè)經(jīng)濟、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，有哪些措施？

A：

工信部把暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈作為首要任務(wù)，立即建立防疫醫療物資、居民生活必需物資、農業(yè)生產(chǎn)重要物資、戰略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵物資四大領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，搭建汽車(chē)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調平臺，聚焦長(cháng)三角等重點(diǎn)區域，推動(dòng)關(guān)鍵節點(diǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，以點(diǎn)帶鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通，以鏈帶面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。

一是全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通穩定。動(dòng)態(tài)調整部級“白名單”企業(yè)范圍，推動(dòng)加快省級“白名單”企業(yè)區域互認，并強化上下游銜接服務(wù)。需要明確的是，“白名單”制度只是階段性的應急之舉，目標是全面實(shí)現復工達產(chǎn)。還將采取點(diǎn)對點(diǎn)、一對一、短平快等方式，幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節點(diǎn)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，確保長(cháng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區域穩定生產(chǎn)、增產(chǎn)擴產(chǎn)。

二是以更大力度抓政策措施落地見(jiàn)效。把各項政策舉措解讀好、宣貫好、落實(shí)好，形成政策疊加放大效應，確保企業(yè)應享盡享。

三是著(zhù)力擴大投資和消費。加快實(shí)施制造業(yè)“十四五”規劃重大工程和項目、重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳重大技術(shù)改造項目，引導基礎電信企業(yè)適度超前部署5G基站、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推進(jìn)重大外資項目落地實(shí)施。充分挖掘汽車(chē)消費、信息消費、綠色消費潛力，培育信息消費示范城市和示范項目，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)的融合應用。

Q8

Q：穩外貿、穩外資方面上有哪些措施？

A：

下一步將重點(diǎn)抓好三方面工作：

一是指導地方商務(wù)主管部門(mén)，狠抓穩外貿等政策落地見(jiàn)效，特別是要向中小微外貿企業(yè)適當傾斜，用足用好出口退稅、信貸信保支持等政策，力爭將企業(yè)綜合成本降下來(lái)。嚴格落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實(shí)享受?chē)翊觥?/p>

二是著(zhù)力推動(dòng)出臺新配套措施。加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步擴大鼓勵范圍。加大制造業(yè)、研發(fā)中心等領(lǐng)域引資政策支持力度，優(yōu)化引資結構，提高引資質(zhì)量。同時(shí)，還將根據新形勢、新情況，做好穩外貿穩外資政策儲備。

三是著(zhù)力穩定外貿外資企業(yè)預期。指導各地方加快完善重點(diǎn)外貿企業(yè)服務(wù)保障制度，加大對外貿貨物物流運輸暢通的工作力度，幫助企業(yè)用好RCEP等自貿協(xié)定優(yōu)惠政策。發(fā)揮好重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班作用，積極回應外資企業(yè)營(yíng)商便利等訴求。進(jìn)一步梳理1億美元以上外資大項目，加大招商和要素保障力度，推動(dòng)項目早落地、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。

Q9

Q：目前重要民生商品保供穩價(jià)能力如何？

A：

總的看，我國重要民生商品保供穩價(jià)有堅實(shí)的物質(zhì)基礎。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“多年連豐”，庫存充裕；生豬產(chǎn)能處于較好水平，牛羊禽肉產(chǎn)量保持穩定，在田蔬菜面積同比增加，供給能力充足。此外，經(jīng)過(guò)近幾年應對疫情的實(shí)踐，各地應急保供穩價(jià)能力持續增強，工作體系不斷完善。目前，我國成品糧油價(jià)格基本穩定，豬肉價(jià)格處于較低水平，蔬菜價(jià)格穩中回落。

2021年11月，國家發(fā)改委牽頭印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》，擴大保障范圍，將此前的“四類(lèi)人群”擴大到“七類(lèi)人群”，同時(shí)進(jìn)一步縮短了補貼發(fā)放時(shí)限。其中，補貼標準不是一個(gè)固定的金額，而是與物價(jià)上漲幅度掛鉤聯(lián)動(dòng)，物價(jià)漲幅越大，價(jià)格臨時(shí)補貼金額越高。近期，部分地方達到了啟動(dòng)條件，已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)機制，正在按程序向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。同時(shí)，還鼓勵有條件的地方向困難群眾發(fā)放一次性補貼。下一步，國家發(fā)改委將加強相關(guān)工作調度，督促各地落實(shí)到位，切實(shí)緩解物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響。