中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行
習近平李克強作重要講話(huà)
栗戰書(shū)汪洋王滬寧趙樂(lè )際韓正出席會(huì )議

新華社北京12月10日電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月8日至10日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正出席會(huì )議。

習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2021年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作。李克強在講話(huà)中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話(huà)。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 王曄 攝

會(huì )議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程，沉著(zhù)應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續推進(jìn)。這些成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

會(huì )議指出，在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經(jīng)濟韌性強，長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變。無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎，增強科技創(chuàng )新能力，堅持多邊主義，主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì )議認為，在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識。必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，沉著(zhù)應對重大挑戰，步調一致向前進(jìn)。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，全黨都要聚精會(huì )神貫徹執行，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。必須堅持穩中求進(jìn)，調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念。

會(huì )議強調，明年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 鞠鵬 攝

會(huì )議要求，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

一是宏觀(guān)政策要穩健有效。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。嚴肅財經(jīng)紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合。實(shí)施好擴大內需戰略，增強發(fā)展內生動(dòng)力。

二是微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

三是結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。加快數字化改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

四是科技政策要扎實(shí)落地。要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗室作用，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結合。完善優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。繼續開(kāi)展國際科技合作。

五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調動(dòng)地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動(dòng)改革。擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動(dòng)重大外資項目加快落地。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

六是區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。要深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)東、中、西和東北地區協(xié)調發(fā)展。全面推進(jìn)鄉村振興，提升新型城鎮化建設質(zhì)量。

七是社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。要統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策。推進(jìn)基本養老保險全國統籌。推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應對人口老齡化。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 王曄 攝

會(huì )議認為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認識和把握。

要正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑。在我國社會(huì )主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷創(chuàng )造和積累社會(huì )財富，又要防止兩極分化。實(shí)現共同富裕目標，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，要穩步朝著(zhù)這個(gè)目標邁進(jìn)。要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。

要正確認識和把握資本的特性和行為規律。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是一個(gè)偉大創(chuàng )造，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中必然會(huì )有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)。要支持和引導資本規范健康發(fā)展，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續推進(jìn)高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。要繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強金融法治建設，壓實(shí)地方、金融監管、行業(yè)主管等各方責任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監管干部隊伍建設。化解風(fēng)險要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險處置機制。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設能源強國。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正出席會(huì )議。新華社記者 王曄 攝

會(huì )議指出，要繼續做好“六穩”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區間，加強和改善宏觀(guān)調控，加大宏觀(guān)政策跨周期調節力度，提高宏觀(guān)調控的前瞻性針對性。市場(chǎng)主體承載著(zhù)數億人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要繼續面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減負紓困、恢復發(fā)展。加大對實(shí)體經(jīng)濟融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細穩就業(yè)舉措。推動(dòng)財力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉。加強煤電油氣運等調節，促進(jìn)電力充足供應。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力，運用市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)創(chuàng )新投入。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開(kāi)放，多措并舉穩定外貿，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

會(huì )議要求，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，還必須學(xué)習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀(guān)念，要落實(shí)到行動(dòng)上，體現到貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的實(shí)際行動(dòng)上，體現到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上，體現到為黨分憂(yōu)、為國盡責、為民奉獻的實(shí)際行動(dòng)上。

會(huì )議指出，領(lǐng)導經(jīng)濟工作必須尊重客觀(guān)實(shí)際和群眾需求，必須有系統思維、科學(xué)謀劃。領(lǐng)導干部要提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的專(zhuān)業(yè)能力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)系統工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、現實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素。領(lǐng)導干部要加強經(jīng)濟學(xué)知識、科技知識學(xué)習，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績(jì)觀(guān)，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴三實(shí)”，堅決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

會(huì )議強調，要堅持“外防輸入、內防反彈”，科學(xué)精準做好疫情防控工作。要統籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價(jià)。保障農民工工資發(fā)放，加強安全生產(chǎn)和公共安全。要全力做好冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )服務(wù)保障工作，確保辦成一屆簡(jiǎn)約、安全、精彩的奧運盛會(huì )。

會(huì )議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)鰪?ldquo;四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，運用好黨史學(xué)習教育成果，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央政治局常委李克強出席會(huì )議并講話(huà)。新華社記者 王曄 攝

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè)、中央軍委機關(guān)各部門(mén)主要負責同志等參加會(huì )議。