堅持和完善人民代表大會(huì )制度

不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

李克強汪洋王滬寧趙樂(lè )際韓正王岐山出席 栗戰書(shū)講話(huà)

10月13日至14日，中央人大工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 王曄 攝

新華社北京10月14日電 中央人大工作會(huì )議10月13日至14日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，強調人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。我們要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

中共中央政治局常委李克強、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正，國家副主席王岐山出席會(huì )議。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)作總結講話(huà)。

10月13日至14日，中央人大工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正、王岐山出席會(huì )議。新華社記者 李響 攝

習近平在講話(huà)中指出，人民代表大會(huì )制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應人民民主專(zhuān)政的國體，有效保證國家沿著(zhù)社會(huì )主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì )制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結合起來(lái)，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì )制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。

習近平強調，黨的十八大以來(lái)，黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略全局出發(fā)，繼續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新要求，強調必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

習近平指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。歷史和現實(shí)都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。我們要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。

習近平強調，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威和尊嚴。全國人大及其常委會(huì )要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施，要加強對憲法法律實(shí)施情況的監督檢查。地方各級人大及其常委會(huì )要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺(jué)維護國家法治統一。

習近平指出，要加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái)，統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要發(fā)揮好人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

習近平強調，要用好憲法賦予人大的監督權，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。各級人大及其常委會(huì )要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。要加強對法律法規實(shí)施情況的監督，完善人大監督制度。各級“一府一委兩院”要嚴格執行人大及其常委會(huì )制定的法律法規和作出的決議決定，依法報告工作，自覺(jué)接受人大監督。

習近平指出，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會(huì )要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場(chǎng)，履行政治責任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

10月13日至14日，中央人大工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 李學(xué)仁 攝

習近平強調，要強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設。各級人大及其常委會(huì )要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

習近平指出，要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導人大工作的制度，定期聽(tīng)取人大常委會(huì )黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問(wèn)題。要支持人大及其常委會(huì )依法行使職權、開(kāi)展工作，指導和督促“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監督。各級人大常委會(huì )黨組要認真執行黨的領(lǐng)導各項制度，落實(shí)好全面從嚴治黨主體責任。

習近平強調，民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權力運用能否得到有效制約和監督。

習近平指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號、競選后就毫無(wú)發(fā)言權，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

習近平強調，民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專(zhuān)利。一個(gè)國家是不是民主，應該由這個(gè)國家的人民來(lái)評判，而不應該由外部少數人指手畫(huà)腳來(lái)評判。國際社會(huì )哪個(gè)國家是不是民主的，應該由國際社會(huì )共同來(lái)評判，而不應該由自以為是的少數國家來(lái)評判。實(shí)現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

習近平指出，黨的十八大以來(lái)，我們深化對民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。我們要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。

習近平強調，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

10月14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)在北京出席中央人大工作會(huì )議并作總結講話(huà)。新華社記者 王曄 攝

栗戰書(shū)圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神作了總結講話(huà)。他指出，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，從完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，明確提出新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。講話(huà)豐富和拓展了中國特色社會(huì )主義民主政治和人民代表大會(huì )制度的政治內涵、理論內涵、實(shí)踐內涵，是一篇充滿(mǎn)馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻。

栗戰書(shū)強調，要全面、認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實(shí)堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行；保持政治上的清醒和堅定，始終堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路這一根本方向；高舉人民民主的旗幟，發(fā)揮好人民代表大會(huì )制度作為實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用；圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展人大工作，切實(shí)做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里；切實(shí)做好人大代表工作，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。要著(zhù)力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。要全面加強人大自身建設，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的政治機關(guān)、國家權力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志等出席會(huì )議。

各省、自治區、直轄市黨委書(shū)記和人大常委會(huì )負責同志，副省級城市人大常委會(huì )主任，中央和國家機關(guān)各部門(mén)、有關(guān)人民團體、中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責同志，全國人大常委會(huì )和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )有關(guān)負責同志等參加會(huì )議。

編輯：胡碧霞